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國家級開發區土地集約利用評價情況通報(2016年度)

時間:2017-01-11 10:24  來源:未知  作者:admin   點擊: 次    
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國土資源部通報第57期

  為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,全面實施《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,進一步落實最嚴格的節約用地制度,大力推進開發區節約集約用地,2016年,國土資源部組織開展了全國開發區土地集約利用更新評價工作。按照《國土資源部辦公廳關于開展2016年度開發區土地集約利用更新評價工作的通知》(國土資廳函〔2016〕480號)要求,共有472個國家級和1100多個省級開發區依據相關技術標準,對土地集約利用狀況進行了評價。近期,部對各地上報的國家級開發區評價成果進行了匯總分析。現將全國國家級開發區評價結果通報如下。

  一、基本情況

  本次評價工作在2014年度全面評價的基礎上開展,評價時點為2015年12月31日。參與評價的國家級開發區共472個,批復四至范圍內土地總面積4651.79平方公里,約占全國建設用地面積的1.21%,平均每個開發區面積為9.86平方公里。按區域分,東部地區232個,中部地區95個,西部地區105個,東北地區40個。按評價類型分,工業主導型開發區386個,產城融合型開發區86個。按管理類型分,經濟技術開發區、邊境經濟合作區等經濟類開發區237個,高新技術產業開發區等高新類開發區135個,海關特殊監管區域100個。

  截至2015年12月31日,472個國家級開發區累計完成工業(物流)企業固定資產投資總額10.60萬億元;2015年度實現工業(物流)企業總收入21.79萬億元、開發區二三產業稅收總額2.02萬億元、工業(物流)企業稅收總額0.99萬億元、高新技術產業總收入9.31萬億元、高新技術產業稅收總額0.49萬億元。國家級開發區經濟社會效益突出,充分發揮了作為經濟發展、產業集聚的載體和平臺作用。

  二、土地集約利用總體狀況

  評價結果顯示,國家級開發區土地開發建設程度穩步提升,產業用地主導特征不斷顯化,土地利用日趨集約,土地管理績效進一步提高。

  (一)土地開發建設程度穩步提升。參與評價的國家級開發區批復四至范圍內扣除河流、湖泊、山體等,可開發建設土地面積4478.13平方公里。達到“三通一平”以上供應條件的土地3904.83平方公里,占可開發面積的87.20%。已供應國有建設用地3583.15平方公里,土地供應率達到91.76%,比2010年度提高了1.01個百分點,比2012年度和2014年度提高了0.51個百分點。已建成城鎮建設用地3315.96平方公里,土地建成率達到92.54%,比2010、2012、2014年度分別提高了4.04、2.06、0.71個百分點。國家級開發區土地開發有序、供應及時、建設充分,開發利用建設程度穩步提升。

  (二)產業用地主導特征不斷顯化。國家級開發區已建成城鎮建設用地中,工礦倉儲用地1642.76平方公里,工業用地率達到49.54%,比2010、2012、2014年度分別提高了4.07、1.08、1.11個百分點。住宅用地、商服用地、交通運輸用地、公共管理與公共服務用地、其他城鎮建設用地,分別占已建成城鎮建設用地的14.63%、3.84%、17.83%、12.91%、1.25%。與2014年度相比,住宅用地比例下降了0.30個百分點,開發區作為現代制造業和生產性服務業的集聚區,產業主導特征不斷顯化。

  (三)土地利用日趨集約。從單項指標看,國家級開發區綜合容積率為0.91,比2010、2012、2014年度分別提高了0.07、0.08、0.03。建筑密度31.46%,比2010、2012、2014年度分別提高了3.88、2.18、1.05個百分點。工業用地綜合容積率0.87,比2010、2012、2014年度分別提高了0.06、0.04、0.03。工業用地建筑系數49.79%,比2010、2012、2014年度分別提高了4.97、2.49、1.03個百分點。開發區工業用地地均固定資產投資達到6452.67萬元/公頃,比2010、2012、2014年度分別提高了34.08%、19.33%、10.08%。工業用地地均收入達到13264.76萬元/公頃,比2010、2012、2014年度分別提高了5.58%、2.15%、2.28%。工業用地地均稅收、綜合地均稅收達到602.57萬元/公頃、609.22萬元/公頃,分別比2014年度提高了4.45%、7.56%。本輪評價探索測算開發區集約利用綜合水平指數,以2014年度評價值為基準100,綜合測算得出2016年度開發區集約利用綜合水平:工業主導型開發區提高到了102.81,產城融合型開發區提高到了103.07。總體看,開發區土地利用日趨集約。

  (四)土地管理績效進一步提高。開發區已供應國有建設用地中,以招拍掛等有償使用方式供應的土地2449.97平方公里,占已供應土地的68.37%,比2010、2012、2014年度分別提高了4.99、2.10、0.44個百分點,土地市場化程度進一步提高。2016年,472個國家級開發區共有閑置土地3.79平方公里,在參評開發區數量比2014年度多40個的情況下,閑置土地面積減少了1.34平方公里。閑置土地占開發區土地總面積的0.11%,比2014年度減少0.04個百分點。

  三、不同區域、不同類型開發區集約利用狀況及變化

  2016年度,不同區域、不同類型開發區土地集約利用狀況特點與2014年度評價基本一致,但年度變化情況有所不同。

  (一)不同區域開發區情況

  1.東部地區開發區用地效益好,集約利用整體水平依然最高,土地利用強度提升快。東部地區開發區工業用地地均固定資產投資達到7149.96萬元/公頃,分別是中部、西部和東北地區的1.3倍、1.3倍、1.4倍;工業用地地均收入15692.20萬元/公頃,分別是中部、西部和東北地區的1.4倍、1.7倍和2.2倍;工業用地地均稅收達到719.42萬元/公頃,分別是中部、西部和東北地區的1.8倍、1.4倍和1.8倍;綜合地均稅收達到818.78萬元/公頃,分別是中部、西部和東北地區的2.3倍、2.5倍和1.9倍;人口密度達到113.31人/公頃,分別是中部、西部和東北地區的1.3倍、1.2倍和1.5倍。東部地區開發區用地效益好,集約利用整體水平依然最高。與2014年度相比,綜合容積率和工業用地綜合容積率均提高了0.03,建筑密度、工業用地建筑系數分別提高了1.55、1.62個百分點,土地利用強度提升快。

  2.中部地區開發區土地利用強度依然高,但工業用地率和工業用地系數均出現下降趨勢。中部地區開發區綜合容積率、建筑密度、工業用地綜合容積率、工業用地建筑系數均為最高,分別達到0.95、34.73%、0.92、51.21%。但與2014年度相比,開發區工業用地率下降了0.31個百分點,工業用地建筑系數下降了0.05個百分點。

  3.西部地區開發區利用強度依然偏低,集約利用水平有待進一步提升。西部地區開發區工業用地率、建筑密度、工業用地綜合容積率、工業用地建筑系數、綜合地均稅收均最低,分別為40.26%、28.86%、0.69、47.89%、327.61萬元/公頃,開發區土地利用強度和用地效率依然偏低。與2014年度相比,工業用地地均稅收減少了16.09萬元/公頃,下降幅度為3.13%,開發區土地集約利用水平有待進一步提升。

  4.東北地區開發區投入產出效益偏低且繼續呈現下降趨勢,但工業用地率提升較多。東北地區開發區綜合容積率、工業用地地均固定資產投資和工業用地地均收入均為最低,分別為0.79、5166.63萬元/公頃和7248.08萬元/公頃。與2014年度相比,工業用地地均固定資產投資、工業用地地均收入繼續呈現下降趨勢,分別下降了135.51萬元/公頃、1537.19萬元/公頃,下降幅度分別達到2.56%、17.50%,工業用地率則由44.76%提高到48.15%,提高了3.39個百分點,提升較多。

  (二)不同類型開發區情況

  1.海關特殊監管區域用地效益依然最好,高新類開發區土地利用強度變化趨勢較好,經濟類開發區產業用地效益提升明顯。海關特殊監管區域的工業用地率、工業用地建筑系數依然最高,分別為66.04%、52.47%,工業用地地均收入達到29039.46萬元/公頃,分別是經濟類、高新類開發區的3.0倍、1.8倍。高新類開發區綜合容積率、工業用地綜合容積率最高,分別為1.03、0.94,工業用地地均固定資產投資達到7217.56萬元/公頃,分別是經濟類開發區、海關特殊監管區域的1.2倍、1.1倍。與2014年度相比,高新類開發區綜合容積率、工業用地綜合容積率均提高了0.03,建筑密度提高了1.27個百分點,在各管理類型中增速最快,土地利用強度的變化趨勢較好。

  經濟類開發區工業用地地均收入由2014年度同比下降6.92%變為2016年度同比增加0.98%。與2014年度相比,工業用地固定資產投入強度、工業用地地均稅收、綜合地均稅收分別增加了11.63%、7.97%、11.17%,在各管理類型中增速最高,產業用地效益提升明顯。

  2.工業主導型開發區土地利用強度高且變化趨勢好,產城融合型開發區土地利用程度高,綜合用地效益好。工業主導型開發區工業用地率、建筑密度、工業用地綜合容積率、工業用地建筑系數分別為58.08%、32.49%、0.87、50.27%,高于產城融合型的25.75%、28.58%、0.85、46.78%,土地利用強度高。與2014年度相比,建筑密度、工業用地建筑系數分別增加了1.10、1.03個百分點,工業用地綜合容積率提高了0.03,變化趨勢好。產城融合型開發區土地供應率、土地建成率分別為94.80%、95.03%,比工業主導型開發區的90.76%、91.68%分別高出4.04、3.35個百分點。產城融合型開發區綜合地均稅收達到637.90萬元/公頃,高于工業主導型的598.93萬元/公頃,綜合用地效益好。

  四、開發區土地利用中的問題

  (一)部分國家級開發區四至范圍內發展空間不足。評價結果顯示,一些國家級開發區四至范圍內無地可用、尚可供地空間不足,一定程度上制約了開發區的發展。參評的472個國家級開發區四至范圍內無地可供的有29個,占6.12%,尚可供應土地不足30公頃的有110個,占23.31%,尚可供應土地不足50公頃的有153個、占32.42%;按照前三年年均供應土地面積測算尚可供地年數不足1年的有78個,占16.53%,尚可供地年數不足3年的有122個,占25.85%。

  (二)部分開發區土地利用強度較低,集約利用水平不理想。472個國家級開發區中,綜合容積率最高的為3.03、最低僅為0.08;建筑密度最高達到63.71%、最低僅為3.89%。工業用地綜合容積率最高達到3.36、最低僅為0.18;工業用地地均收入最高為256554.78萬元/公頃、最低僅為6.68萬元/公頃,發展不平衡的情況較為突出。部分開發區土地利用強度偏低,有61個開發區綜合容積率低于0.50,占12.92%;50個開發區建筑密度低于20%、占10.59%;部分開發區投入產出效益偏低,有100個開發區工業用地地均收入在3000萬元/公頃以下、占21.19%。有22個開發區工業用地地均固定資產投資低于1000萬元/公頃、占4.66%。這些開發區的土地集約利用水平仍有一定的提升空間。

  (三)少數開發區仍存在土地閑置和粗放利用的現象。評價結果顯示,近年來,各地對閑置土地的清理處置力度不斷加大,閑置土地總面積明顯減少,但受宏觀經濟形勢等多方面因素影響,個別開發區仍然存在一定數量的閑置土地。472個國家級開發區中,土地閑置率超過1%的有10個、占2.12%,閑置土地面積超過10公頃的有8個、占1.69%。還需進一步加大處置力度,促進土地及時開發利用。

  五、下一步工作重點

  開發區建設是我國改革開放的成功實踐。新時期,必須進一步發揮開發區作為改革開放排頭兵的作用,以資源的節約高效利用推動綠色發展,引領經濟結構優化調整和發展方式轉變。開發區土地利用管理要重點做好以下工作。

  (一)準確把握開發區功能定位,明確發展方向。各開發區應立足發展定位,堅持科學規劃,促進用地結構和布局不斷優化。工業主導型開發區要堅持以產業集聚為特色,嚴格控制批復四至范圍內的商業房地產開發,集中建設生產性配套設施,提高基礎設施利用效率,增加產業發展有效空間,成為產業集聚發展的重要平臺。產城融合型開發區要合理調整用地結構和布局,提高綜合用地效益,統籌生活區、商務區、辦公區等城市功能建設,推動單一生產功能向城市綜合功能轉型,促進新型城鎮化發展。

  (二)優化土地利用政策,促進新產業新業態發展。適應開發區轉型升級需要,適當提高生產性服務業用地比例,增加生產性服務業用地供給。充分利用存量工業用地、工業廠房發展生產性服務業,興辦創客空間、創新工場等眾創空間,加大創新創業支持力度。鼓勵實施差別化管理政策,運用多種方式供應土地,積極探索長期租賃、先租后讓、租讓結合,鼓勵標準廠房建設,鼓勵中小項目向標準廠房集中,在支持新產業新業態的同時,合理引導其節約集約用地。

  (三)嚴格土地利用管理,促進土地集約高效利用。加強開發區發展的規劃指導,增強規劃的科學性和權威性,促進開發區合理有序良性發展,避免盲目擴張。各類開發區用地均須納入所在市、縣用地統一供應管理,嚴格執行土地公開出讓制度和有關用地標準、國家工業項目建設用地控制指標。推動存量建設用地盤活利用,鼓勵對現有工業用地追加投資、轉型改造,提高土地利用強度。加大對閑置土地的清查處置力度,積極盤活利用閑置、低效用地,切實提高土地使用效率。




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